Антирелигия

Структурноорганизацийний и кадровый содержание деятельности органов милиции Донбасса во второй половине 60х - 70х годов XX века.

В статье рассматриваются процесс развития структурноорганизацийнои системы и кадровая работа органов милиции Донбасса в период 1965 - 1980 гг На основе значительного источниковой базы показано как общую характеристику, так и специфические особенности данного процесса. Особое внимание уделено вопросам обучения и профессиональной подготовки кадров милиции.

Одним из важных и определяющих условий деятельности органов милиции является организационная и кадровая политика, ее надлежащее правовое обеспечение и соответствующим образом решена структурная организация. Опыт решения указанной проблемы в период второй половины 60х - 70х гг важен не только для чисто исторического исследования, но и для использования лучших достижений в процессе современного функционирования органов внутренних дел. В рассматриваемый период, деятельности милиции уделялось едва ли не самая внимание за всю историю украинской милиции. Это способствовало созданию условий для работы органов внутренних дел. А значит, актуальность данного исследования связана прежде всего с проблемой изучения и осмысления как положительного, так и отрицательного опыта структурноорганизацийнои и кадровой работы органов милиции Донбасса во второй половине 60х - 70х гг  

В отечественной историографии существует незначительное количество научных трудов, посвященных указанной теме. Прежде всего следует отметить сборник документов и материалов П.П. Михайленко и Я.Ю. Кондратьева [1]. Также необходимо отметить издание общего характера [24] и исследования по истории донецкой милиции [59]. Особого внимания заслуживают архивные материалы Центрального государственного архива общественных объединений и организаций Украины [10] и Государственных архивов Донецкой и Луганской областей.  

Именно в их фондах находятся документы, которые в наибольшей степени отражают состояние работы с личным составом органов милиции Донецкой и Луганской областей. Также они достаточно определенно отражают кадровую политику органов власти по обеспечению лучшей, более эффективной деятельности органов милиции Донбасса. В связи с тем, что указанная проблема остается почти неосвещенными, встает задача ее исследования, что и определяет цель данной статьи. Научная новизна исследования связана с недостаточным изучением особенностей развития структурноорганизацийнои и кадровой сферы деятельности органов милиции Донбасса в указанный период, а также с отсутствием взвешенного анализа относительно успехов, неудач и просчетов в работе милиции региона в период второй половины 60х - 70х годов ХХ века .  

Процесс реформирования системы органов милиции в течение 60х гг, в частности ликвидация МВД СССР, передача его функций министерствам внутренних дел союзных республик и превращения последних в Министерство охраны общественного порядка (МОГП), не оправдал своей цели и ожидания относительно значительного улучшения работы милиции. Как показала практика, ликвидация союзнореспубликанського Министерства внутренних дел привело к усложнению координации работы республиканских органов охраны общественного порядка, к неоправданному разнобоя в нормативном регулировании некоторых вопросов службы охраны порядка, в определении структуры и штата отдельных органов милиции. Поэтому в июле 1966 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР рассмотрели вопрос об усилении борьбы с нарушениями общественного порядка в стране. В принятых решениях нашли отражение многочисленные пожелания и требования общественности и государственных органов решительно противодействовать хулиганству и другим антиобщественным проявлениям. Эти решения, которые касались прежде мер по усилению борьбы с нарушениями общественного порядка, имели мобилизующее влияние на улучшение работы милиции [3, с. 190]. В ноябре 1968 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР Министерство охраны общественного порядка было переименовано в Министерство внутренних дел СССР. При этом предусматривались важные меры по совершенствованию организационной структуры, улучшения управленческой деятельности ОВД. Перестраивалась и система органов внутренних дел в городах и районах. Здесь на базе органов милиции были созданы отделы (управления) внутренних дел. Они включали в себя также аппараты следствия, исправительных работ и т.п.. В МВД союзных республик, УВД облисполкомов были созданы отделы (отделения) с политиковиховнои работы, функции которых распространялись на все службы. В целом структура службы милиции в центре и в союзных республиках стала аналогичной структуры областного аппарата милиции. Министерство внутренних дел УССР был подчинен союзном, задачи они решали подобные, однако республиканское министерство непосредственно руководило подразделениями, инспекциями и службами милиции. В областях Совета народных депутатов составляли внутренних дел, а в районах и городах - отделы внутренних дел. В повседневной деятельности управления и отделы были подчинены соответствующим Советам, их исполкомам и Министерству внутренних дел республики. В рамках крупного районного или городского отдела внутренних дел могли образовываться территориальные отделы милиции. Решение о таком образовании принималось соответствующими органами внутренних дел совместно с исполкомами Советов. Начальники управлений и отделов внутренних дел исполкомов областных и городских Советов предназначались приказами органов внутренних дел и утверждались на сессиях соответствующих Советов. Исполкомы Советов утверждали также начальников отделений, участковых инспекторов и других должностных лиц. Такое двойное подчинение было гарантом применения унифицированных форм работы по всем направлениям охраны общественного порядка, а с другой - давало возможность местным органам власти контролировать эту деятельность, направлять ее с учетом местных условий, особенностей экономики и др. [4, с. 143].  

В условиях господства коммунистической идеологии значительные полномочия были политотделы. Эти подразделения были ликвидированы в 1956 г., но в 1965 г. возникла необходимость возобновить деятельность политотделов (отделений). Поставленные ХХ и ХХII съездами КПСС задачи по усилению борьбы с преступностью и укрепления общественного порядка требовали адекватных действий и мер как со стороны органов милиции, так и властных структур. Среди них было постановление ЦК КПСС от 25 августа 1965 г., согласно которой предусматривалось создание в милиции аппаратов политиковиховнои работы. Это весьма положительно повлияло на повышение организованности службы милиции и укрепление дисциплины. В районных, городских отделах, других подразделениях, которые насчитывали свыше 50 сотрудников, уводились должности заместителей начальников по политиковиховнои работы. При этом были определены три основные направления политиковиховнои работы: воспитание личного состава, обобщение и распространение опыта отличников милиции, укрепления связей с общественными организациями. Однако результаты практической деятельности органов милиции по профилактике правонарушений и борьбы с преступностью были обусловлены не только и не столько политиковиховною работой среди личного состава, сколько тем, что имели непосредственную зависимость от милицейских кадров, уровня их общей и профессиональной подготовки, качества обучения и т.д.. Это вызывало тот факт, что в советских милиционеров относились повышенные требования. Сотрудники должны были быть людьми идейными, высоконравственными, с обостренным чувством справедливости, глубоким уважением к человеку, владеть профессиональной культурой, развитым чувством ответственности. Благодаря этим качествам в любых ситуациях необходимо неукоснительно соблюдать закон, охранять права граждан, интересы общества и государства. Однако личный состав милиции в середине 60х гг еще в полной мере соответствовал этим высоким требованиям. В 1966 г. только 12,6% руководящего состава имели высшее образование, юристов высокой квалификации было всего 9%. Со средней юридическим образованием работали 18,5% лиц руководящего состава. Среди рядового и сержантского состава только 11,7% сотрудников имели среднее образование. Серьезная нехватка квалифицированных специалистов - работников с высшим и средним специализированным образованием - чувствовалась в ведущих службах: уголовном розыске, аппаратах БРСВС, следствия, Госавтоинспекции, службе участковых инспекторов. Наблюдалась большая текучесть кадров, молодые специалисты плохо закреплялись на новой для них работе. Все это отрицательно сказывалось на результатах оперативнослужбовои деятельности по профилактике и раскрытию преступлений. Попытки некоторых руководителей можно скорее заполнить вакантные должности привело к тому, что на службу в милицию попадали случайные люди, недостаточно подготовленные в профессиональном отношении. Стабильное ядро ??кадров укреплялось слабо, мастерство и квалификация личного состава улучшались медленно [2, с. 192193]. Ярким примером данной тенденции была ситуация, сложившаяся в 1966 - 1967 гг в Донецкой области. Так, в марте 1967 г. Донецкий обком КПУ сообщал ЦК КПУ, что в ходе выполнения постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 г. и ЦК КП Украины и Совета Министров СССР от 12 августа 1966 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью в Украинской ССР »в области осуществлен ряд мероприятий, направленных на дальнейшее усиление борьбы с преступностью, нарушениями общественного порядка и устранения имеющихся недостатков в деятельности партийных, советских, профсоюзных, комсомольских, хозяйственных и административных органов. В ходе детального анализа состояния борьбы с преступностью значительное внимание уделялось вопросу строгого соблюдения законности в деятельности административных органов. Например, в связи с имеющимися случаями избиения сотрудниками милиции г. Харцызска гражданина Литвинова, незаконного поводу в управление милиции г. Жданова гражданина Аврамова и других нарушений за ослабление контроля за деятельностью органов милиции, низкий уровень воспитательной работы и служебной дисциплины начальник управления охраны общественного порядка области пояснице М.С. объявлен выговор, а заместителю начальника управления кадров Ломако А.П. - Строгий выговор. Принято также меры партийного и дисциплинарного воздействия в отношении других работников, виновных в допущенных нарушениях [10].  

Министерство охраны общественного порядка СССР, опираясь на широкую поддержку и помощь партийных и советских органов, с первых же шагов своей практической деятельности проводило значительную работу по качественному укреплению милицейских кадров, ликвидации неукомплектования личного состава, пополнения органов милиции подготовленными, идейными людьми, в которых высокое чувство долга, которые были бы способны по своим политическим и деловым качествам обеспечить наиболее полное выполнение задач, поставленных перед ними. Были приняты меры, направленные на создание действующего резерва на выдвижение, повышение идейнотеоретичнои подготовки и профессионального мастерства сотрудников милиции [2, с. 192193].  

Проблема организации подготовки працивникивпрофесионалив для системы ОВД особенно обострилась во второй половине 60х годов, когда на службу в органы внутренних дел по направлению прибыли работники партийных и комсомольских организаций (только в 1965 г. около 12 тыс. человек). В системе МОГП в середине 60х гг работали четыре высших школы - в Киеве, Москве, Ташкенте и Омске. Специалистов средней квалификации готовили средние специальные школы милиции, межобластные и областные пункты подготовки и переподготовки участковых уполномоченных, инспекторов ГАИ, работников паспортных отделов. Однако нехватка кадров проявлялась в ведущих службах - уголовном розыске, БХСС (БХСС), следствии и др.. Такое положение негативно влияло на результаты оперативнослужбовои деятельности по профилактике и раскрытию преступлений. К тому же довольно частыми были случаи, когда даже на руководящую работу попадали случайные, мало способны для службы в милиции люди. Вопрос подбора кадров, их обучения и аттестации руководящего и рядового состава органов и подразделений МВД были обсуждены на заседаниях бюро Донецкой и других областей, комитетов партии, ряде городских и районных комитетов партии и исполкомов местных Советов депутатов трудящихся. Для оказания помощи в проведении мероприятий по практическому выполнению постановлений УВД областей были отправлены члены коллегии и руководящие работники министерства. С этой же целью, а также для повышения ответственности руководителей органов внутренних дел и кадровых аппаратов за качество кадров, которые принимаются на работу, и их аттестацию, своевременность комплектования вакантных должностей осуществлены проверки состояния работы по этим вопросам в 15 УВД областей и 5 управлениях - отделах милиции на транспорте. Состояние дел в работе с кадрами в соответствии с решениями партии и правительства обсуждался в Управлении кадров МВД УССР по докладам руководителей кадровых аппаратов УВД Донецкой, Луганской и других областей. Было отмечено, что наиболее организованно осуществляется подбор кадров в УВД Донецкой и других областей [11].  

В мае 1969 г. началось строительство крупных учебных центров и перестройка старых учреждений. Возникают межреспубликанские и межобластные школы по подготовке младшего и среднего руководящего состава. В отличие от старых учебных пунктов эти школы имели хорошо оборудованные помещения, общежития, спортзалы, тиры и др.. Существенные изменения произошли в системе подготовки кадров высшей квалификации. В 1973 г. была основана Академия МВД СССР, а для подготовки научно-педагогических кадров в Академии созданы адъюнктуру. Главное направление работы учебных заведений, которые существуют в системе МВД, - это углубление специализации, благодаря чему существенно повышается уровень специалистов. В начале 70х гг по инициативе МВД СССР началась работа по слидчокриминалистичнои специализации студентов, которые учились в юридических институтах и ??на юридических факультетах госуниверситете [3, с. 141142]. Однако 26 октября 1970 на Коллегии МВД СССР было отмечено неудовлетворительное состояние начальной подготовки принятых на работу в 1969 г. работников. Значительное число необученных работников насчитывалось в Донецкой (308 человек) и Ворошиловградской (102 человека) областях. Их не было допущено к самостоятельному выполнению служебных обязанностей [1, с. 521].  

Значительные изменения в процессе подбора, расстановки и воспитания кадров было отмечено на собрании партийного актива коммунистов УВД Ворошиловградского облисполкома в декабре 1971 г. Там, среди прочего, было отмечено заметное укрепление руководящих кадров. В частности говорилось о том, что 94% начальников органов милиции имеют высшее образование. Только за последние два года 530 сотрудников закончили заочно учебные заведения, из них 145 получили высшее образование. В то же время в работе кадровых аппаратов отмечались и определенные недостатки, а именно: неукомплектования вакантных должностей, принятие в органы лиц, которые по своим деловым и политическим качествам не соответствуют требованиям, предъявляемым перед работниками милиции. Как пример приводился факт замены в течение года 9 начальников органов и их заместителей, освобождении 24 сотрудников, которые проработали менее года на аттестованных должностях, в том числе и ряда молодых специалистов [12]. В конце 70х годов в Ворошиловградском УВД все еще существовали недостатки в работе с кадрами. Неукомплектованность оставалась ниже среднего республиканского уровня. Не было принято надлежащих мер по сокращению текучести кадров. В течение 1978 - 1980 годах было уволено более полутора тысяч человек. Серьезные недостатки имели место в работе с молодыми специалистами, с резервом кадров на выдвижение и т.п. [13].  

В плане подготовки кадров милиции особое внимание отводилась Донецкой области - одном из наиболее урбанизированных и криминогенных регионов Украины. Созданная здесь в 1961 г., на территории Харцызского района, специальная средняя школа милиции имела задачей подготовку руководящего состава милиции со средним юридическим образованием для органов внутренних дел в основном восточных областей УССР. Подготовка специалистов была рассчитана на одногодичный курс обучения. Учитывая важность работы в области подготовки квалифицированных специалистов, значение школы милиции, в 1965 г. его переводят в Донецк. В 1970х гг в Донецкой школе милиции получили возможность обучаться студенты из стран Азии и Африки. 16 сентября 1970 на базе Мариупольского училища профессиональной подготовки работников милиции Управления МВД Украины в Донецкой области было создано межобластную школу подготовки младшего и среднего руководящего состава УВД Донецкого облисполкома в г. Мариуполе (Жданове). В том же 1970 г. начала функционировать Донецкая республиканская школа подготовки младшего и среднего руководящего состава дорожного надзора милиции, которая осуществляла подготовку инспекторов дорожного надзора для подразделений ГАИ Украины [14, с. 380382]. Следует подчеркнуть, что за повышением образовательного и профессионального уровня работников милиции осуществляли значительный контроль партийные органы.      

ЛИТЕРАТУРА    - 400 с.    Е.В. - 128 с.  - 256 с.    - 400 с.    - Оп. 5. - Спр. - Арк.  - Оп. - Спр. - Арк.  - Оп. 1. - Спр. - Арк.  - Оп. 1. - Спр. - Арк. 67.    - Оп. 1. - Спр. 41. - Арк.  - 2004.

Г.А. Червоненко
Донецкий юридический институт МВД при Донецком национальном университете, Украина

21.09.2012 17:21

Комментарии

Оставить комментарий

Новости по теме

Рецензия на монографию З.Г. Лихолобовои «Тоталитарный режим и политические репрессии в Украине во второй половине 1930-х годов (преимущественно на материалах Донецкого региона)»
Борьба украинской диаспоры Канады за права человека и независимость Украины (конец 60-х - начало 80-х гг хх века)
Обзор источников и историографии в изучении оппозиционного движения в Украине (вторая половина 1950-х - середина 1980-х годов)
Неоперонизм и политические и социально-экономические процессы в Аргентине в начале XXI века
Основные приоритеты промышленной политики советской власти во второй половине 40-х гг.
Современные коммуникативные процессы в деятельности налоговых органов: особенности и проблемы
Проблемы признания советской историографией существования курдской государственности на территории южного курдистана в 60 – 70-х гг. хх века
Проблема государственного устройства Украины в деятельности общественных организаций Донбасса в начале 1990-х гг.
Формирование этноконфессионального пространства Донбасса (на примере Донецкой области): постановка проблемы
К вопросу формирования источниковой базы исследования проблемы становления парламентаризма и местного самоуправления Украины середины хх - начала XXI века

Поиск по сайту

Популярные новости

Последние статьи