Антирелигия

Президенты во второй речи посполитой

В статье раскрываются отдельные аспекты деятельности президентов Второй Речи Посполитой и их роль в политической жизни страны. Показаны факторы, влиявшие на их деятельность. Акцентируется внимание на законодательных полномочиях Президента и изменениях в них. Сделан вывод об отсутствии политической самостоятельности у польских президентов в 1923 – 1939 годах.

В последние годы в украинской исторической науке значительное внимание уделяется политическим системам, функционировавшим в польском государстве на протяжении XX столетия. В контексте деятельности этих систем немалый интерес вызывает и работа органов власти. В этой связи довольно важным и интересным представляется изучение роли Президента (Начальника государства) в системе управления Второй Речи Посполитой. Этот интерес обусловлен еще и тем, что в межвоенной Польше существовало две модели политического устройства – демократическая и авторитарная, и исследование деятельности главы государства позволит приблизиться к пониманию сущности этих систем и оценить результаты их работы.

В исторической науке Украины и стран СНГ, к сожалению, нет исследований, посвященных непосредственно этой проблеме, но все же в некоторых работах освещена деятельность Президентов и Начальника государства Второй Речи Посполитой, дается ее оценка [1], [2]. Значительно большее внимание вышеназванной проблеме уделяют польские историки. В ряде работ современных польских исследователей анализируется деятельность глав государства, показывается их роль в управлении польским государством [3-6]. Однако они далеко не однозначно оценивают деятельность Президентов Второй Речи Посполитой и не приходят к единому мнению относительно их влияния на политическую и социально-экономическую жизнь государства. Историки не дают ответа на вопрос, насколько эффективной была деятельность Президентов в различные периоды истории Второй Речи Посполитой.

Цель статьи состоит в том, чтобы определить место Президентов (Начальника государства) в политических системах, действовавших во Второй Речи Посполитой, и оценить эффективность их деятельности. Достичь эту цель можно, решив следующую задачу: проанализировать законодательную базу, на которой основывали свою деятельность президенты, и их практическую деятельность.

Первым главой исполнительной власти Второй Речи Посполитой являлся Начальник государства Юзеф Пилсудский. Малая конституция 1919 года не предоставила Начальнику государства широких полномочий и отводила ему роль «главного исполнителя решений Сейма в гражданских и военных делах» [7]. Однако благодаря праву формировать правительство, огромному личному авторитету и посту Верховного главнокомандующего польской армии, который одновременно занимал Ю. Пилсудский, ему удавалось в 1921 – 1922 годах играть видную роль в политической жизни страны.

Конституция, принятая в марте 1921 года, вводила в стране пост Президента вместо Начальника государства, но благодаря «Переходному закону», принятому в мае того же года, пост Начальника государства со всеми его полномочиями просуществовал до 14 декабря 1922 года. В этот день Ю. Пилсудский передал власть первому президенту Речи Посполитой Г. Нарутовичу [8].

Мартовская конституция определяла Президента как «орган народа в сфере исполнительной власти» [9]. Президент избирался Национальным собранием, состоящим из депутатов сейма и сенаторов, сроком на 7 лет. Конституция предоставляла Президенту широкий спектр полномочий в основных сферах управления государством, но, с другой стороны, почти все его полномочия имели оговорки, существенно их ограничивавшие. Президент должен был согласовывать свои решения с парламентом и правительством. Оба эти органа власти могли заблокировать вступление в силу любых законодательных актов Президента. Сейм имел возможность достаточно легко отправить Президента в отставку. Все это превращало пост Президента в слабый институт власти.

Первый Президент Г. Нарутович был избран Национальным собранием с пятой попытки 9 декабря 1922 года, а спустя неделю убит сторонником оппозиционной партии эндеков Э. Невядомским. Причины убийства Г. Нарутовича крылись в политической борьбе между партиями левицы и правицы. 20 декабря 1922 года Национальное собрание избирает нового Президента страны – С. Войцеховского.

Декабрьские события продемонстрировали, насколько Президент во Второй Речи Посполитой был зависим от политических партий и той борьбы, которую они вели между собой.

Президент Польши в 1922 – 1926 годах С. Войцеховский на практике превратился в послушного исполнителя воли Сейма. Именно Сейм реально формировал и контролировал Совет министров, Президент даже не пытался влиять на политику правительства [1, с. 81]. Экономическая, политическая, социальная, культурная и другие сферы государства по большому счёту оказались вне поля деятельности Президента. Другими словами, деятельность С. Войцеховского практически не сказывалась на функционировании основных сфер польского государства, что свидетельствовало о её низкой эффективности.

Таким образом, политические установки Мартовской конституции были реализованы на практике в 1922 – 1926 годах, и Президент С. Войцеховский не оказывал сколько-нибудь значимого влияния на политическую жизнь страны. Это и стало одной из причин падения польской демократии. Парламент страны не смог эффективно управлять польским государством, а Президент, в силу своей политической слабости, не смог компенсировать недостатки работы парламента активной деятельностью в сфере государственного управления.

В результате майского переворота (12 – 14 мая 1926 года) Президент С. Войцеховский ушел в отставку. Пришедший к власти авторитарный режим «санации» считал необходимым исправить недостатки существовавшей политической системы и с этой целью стремился усилить позиции Президента.

Кроме того, Ю. Пилсудский и его сторонники намеревались использовать институт президентства в своих интересах. Поэтому 1 июня 1926 года «санация» провела через Национальное собрание в Президенты своего представителя – профессора И. Мосьцицкого, после чего приступила к расширению его полномочий на законодательном уровне.

2 августа 1926 года парламент принял закон «Изменяющий и дополняющий Конституцию 1921 года», который, кроме всего прочего, значительно расширил полномочия Президента. Поправки к конституции 1921 года коренным образом меняли положение Президента в системе государственного управления. Президент получил возможность изменять своими указами правовое поле страны, оказывать давление на парламент угрозой роспуска. Августовский закон уменьшил зависимость правительства от Сейма и сделал Кабинет министров гораздо более зависимым от Президента.

С мая 1926 года Президент берет правительство под свой контроль, назначая и снимая премьеров и министров без согласования с Сеймом. Благодаря этому Президент получил контроль над всей исполнительной властью страны.

Президент на практике превратился в не менее важного законодателя, чем парламент. С лета 1926 года с помощью президентских указов и декретов были проведены важные изменения в системе управления государством. Благодаря почти 800 указам президента, принятым в 1926 – l935 годах, в стране была осуществлена унификация органов региональной и судебной власти, уголовного и административного права, модернизировано налоговое, таможенное законодательство и пр. Кроме того, президентские законодательные акты ограничили гражданские права и тем самым изменили правовое поле страны, сделав его гораздо более приемлемым для деятельности авторитарного режима. После майского переворота Президент начал активно вмешиваться в социально-экономическую жизнь польского государства. Всё это свидетельствовало о возросшей функциональной нагрузке на пост Президента и означало, что после майского переворота деятельность Президента вышла на качественно новый, более высокий уровень. Высокая законотворческая активность Президента объясняется прежде всего тем, что «санации» было проще вводить в жизнь новые правовые нормы через законодательные акты президента, нежели добиваться принятия нужных ей законов от парламента, который, к тому же, до 1930 года она не контролировала. В любом случае необходимо отметить, что своей законотворческой деятельностью Президент способствовал модернизации польского законодательства, что, в свою очередь, привело к повышению эффективности работы основных институтов власти в государстве.

Процесс расширения полномочий Президента, начатый в августе 1926 года, достиг своего апогея в 1935 году с принятием Апрельской конституции. Новая конституция превращала Президента в «фактор высшей власти в стране». Конституция провозглашала, что «во главе государства стоит Президент Речи Посполитой», а «в его особе собрана единая и неделимая государственная власть». Главные институты власти в стране – парламент, правительство, суды, армия – были подчинены Президенту. В тоже время сам Президент нес ответственность только «перед Богом и историей за судьбы государства». Срок полномочий Президента не изменился и составлял 7 лет, но Конституция 1935 года усложнила процедуру избрания Президента [10].

Таким образом, Конституция 1935 года создала особый институт власти – Президента, имеющего почти абсолютную власть в государстве. Ему подчинялись почти все институты власти в государстве: правительство, парламент, судебная система, армия. Глава государства мог сместить с поста любое должностное лицо из органов центральной власти. В тоже время другие органы власти не контролировали деятельность Президента.

Но если пост Президента превратился в наиболее сильный и влиятельный институт власти в стране, то Президент И. Мосьцицкий реально не превратился в сильного и влиятельного политика. С 1926 года по 1935 год страной фактически управлял Ю. Пилсудский, занимавший посты военного министра, генерального инспектора вооруженных сил, временами – премьер-министра. Таким образом, «санация» создала не сильного Президента, а сильный президентский пост, через который ее лидеры управляли польским государством.

Неписаные законы авторитарного режима привели к тому, что после смерти Ю. Пилсудского юридически всесильный Президент чуть было не лишился своего поста. Один из лидеров «санации» В. Славек заявил о своих претензиях на президентский пост, ссылаясь на политическое завещание Ю. Пилсудского. Около года шла закулисная борьба за пост Президента, победил в ней И. Мосьцицкий и сохранил этот пост за собой. Однако победа досталась ему непросто. И. Мосьцицкому пришлось отдать часть своих полномочий генералу Э. Рыдз-Смиглому, возглавлявшему правое крыло «санации», в обмен на поддержку последнего.

Таким образом, институт президентства во Второй Речи Посполитой пережил процесс радикальной модернизации. В годы парламентской демократии позиции Президента были крайне слабы, и он играл символическую роль в политической жизни страны. Крайне низкой была и эффективность его работы. Ситуация изменилась с приходом к власти авторитарного режима «санации», который в 1926 – 1939 годах превратил пост Президента в доминирующий орган власти в стране. В подчинение Президенту попали основные институты власти страны, и именно он определял основные направления государственной политики. Президент превратился в важного законодателя и провел огромную работу по совершенствованию законодательства страны. При этом необходимо отметить, что полномочия Президента использовали политики, не занимавшие этот пост. Вышеприведенные факты свидетельствуют о том, что в целом деятельность Президента в годы правления режима «санации» поднялась на более высокий качественный уровень. Учитывая слабую степень изученности данной проблемы в украинской исторической науке, она представляется достаточно перспективной для дальнейшего изучения.

ЛИТЕРАТУРА
1. Яровий B.I. Історія західних та південних слов’ян у XX ст.: Курс лекцій. – Київ: Либідь, 1999. – 416 с.
2. Краткая история Польши с древнейших времён до наших дней / Редкол. Ф.Г. Зуев и др. – М.: Наука, 1993. – 528 с.
3. Kallas М. Historia ustroju Polski Х – ХХ w. – Warszawa: PWN, 1997. – 564 s.
4. Toporek M. Historia Polski. – Krakow: Korona, 1998. – 382 s.
5. Radziwill A., Roszkowski W. Historia 1871 – 1945. – Warszawa: PWN, 1995. – 395 s.
6. Mackiewicz S. Historia Polski od 11 listopada 1918 r. do 5 lipca 1945 r. – London: Puls publications ltd., 1994. – 584 s.
7. Uchwata Sejmowa z dnia 20 lutego 1919 roku. – А. 3 // Dzieraiik Praw Krdlestwa Polskiego. – 1919. – № 19. – Poz. 227.
8. Ustawa Przechodnia z dnia 18 maja 1921 r. – A. 2 // Dzennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. – № 44. – Poz. 268.
9. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 17 tnarca 1921 r. – R.I. – A.I. // DURP. – 1921. – № 44. – Poz. 267.
10. Ustawa Konstytucyjna z dnia 23 kwietnia 1935 r. – R. I. – А. 2; R. II. – A. II // DURP. – 1935. – № 30. – Poz. 227.

У статті розкриваються окремі аспекти діяльності Президентів Другої Речі Посполитої та їх роль у політичному житті країни. Показані фактори, що впливали на їх діяльність. Наголошується на законодавчих повноваженнях Президента та змінах у них. Зроблено висновок про відсутність політичної самостійності у президентів Польщі в 1923 – 1939 роках.

The paper covers some aspects of the presidents activities of Rech Pospolitaya II and their role in political life of the country. The factors of influencing on presidents legislative power and some changes in this power. It make the conclusion about the absence of political independence of the Polish presidents in 1923 – 1939 years.

С.В. Бочаров
Донецкий национальный университет, Украина

07.09.2012 14:49

Комментарии

Оставить комментарий

Ваше имя:		Ваш email (не публикуется):
Текст сообщения::

Новости по теме

Рецензия на монографию З.Г. Лихолобовои «Тоталитарный режим и политические репрессии в Украине во второй половине 1930-х годов (преимущественно на материалах Донецкого региона)»
Основные приоритеты промышленной политики советской власти во второй половине 40-х гг.
Активизация процесса обучения грамматическому аспекту английской речи с использованием учебных тестовых заданий
Структурноорганизацийний и кадровый содержание деятельности органов милиции Донбасса во второй половине 60х - 70х годов XX века.
Организационно-правовое обеспечение административной службы милиции вагон во второй половине 60-х - 70-х годов XX века
Источники права на территории Украины во второй половине XIV - першый половины XVII веков

Поиск по сайту

Популярные новости

Последние статьи