Антирелигия

Организационно-правовое обеспечение административной службы милиции вагон во второй половине 60-х - 70-х годов XX века

В статье исследуется деятельность административной службы милиции Донбасса во второй половине 60-х - 70-х годов XX в., Ее организационно-правовые основы, которые были направлены на обеспечение охраны общественного порядка, своевременное предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений.

В середине XX века украинский социум находился в условиях усиления компартийных рычагов влияния на все сферы жизни. Этот тезис в полной мере касается деятельности милиции, которая выполняла важную роль в реализации политики советского государства. Руководствуясь решениями XXIII съезда КПСС (март - апрель 1966 г.), а особенно положениям Конституции 1977 г., власть пыталась превратить СССР из государства «диктатуры пролетариата» в общенародное государство. В связи с этим, за рассматриваемый период, было принято немало нормативных актов, направленных на совершенствование организации правоохранительных органов и, в частности, ОВД, которые были призваны своей деятельностью обеспечить охрану прав и свобод граждан, интересов государства и общества, бороться за всестороннее укрепление правопорядка, строгое соблюдение законности.  

Общественно-политическая жизнь страны второй половины 60-х - 70-х гг характеризовалось усилением авторитарной системы, и прежде, централистских тенденций, в том числе и в управлении правоохранительными органами. Перед органами милиции были поставлены конкретные задачи: обеспечение общественного порядка, своевременное предупреждение и пресечение преступлений, их разоблачение и расследование и т.д..  

Неотъемлемой составной частью милиции была и остается административная служба правоохранительных органов. На подразделения этой службы возложены обязанности борьбы с административными преступлениями, получили довольно широкое распространение в рассматриваемый период. Определенный опыт практической работы в указанные годы был накоплен подразделениями административной службы милиции Донбасса, одного из самых индустриально-культурных, урбанизированных регионов Украины. Изучение, научное обобщение и переосмысление практического опыта работы органов административной службы милиции Донбасса позволяет определить наиболее оптимальные пути ее развития на современном этапе, избежать ошибок и просчетов в дальнейшем организации административной службы милиции, усовершенствовать формы и методы работы административной службы милиции. Именно это и определяет, по мнению автора, актуальность предлагаемой научной разведки.  

Кроме того, актуальность указанной проблематики аргументируется отсутствием обобщающих трудов, которые в комплексе исследовали разносторонние аспекты работы административной службы органов внутренних дел Донбасса с его специфическими особенностями.  

Процесс организационно-правового обеспечения административной службы милиции Донбасса во второй половине 60-х - 70-х гг следует рассматривать как закономерный и важный фактор функционирования органов милиции Донбасса. Однако, несмотря на наличие целого ряда научных и популярных работ, посвященных истории милиции Донбасса [1-5], указанная проблема остается фактически почти неисследованной. Отдельные ее положения освещаются в книге «Действительно народная ...» [6] и некоторых работах специального и общетеоретического характера [7-11]. Стоит также отметить книги, в которых раскрывается понятие административного правонарушения и определена ответственность за конкретные противоправные действия в сфере административного права [12-14]. Особый интерес представляют сборники законодательных актов, в том числе - об административной ответственности [15], [16]. Отдельные данные содержатся в работе, посвященной истории милиции Украины [17].  

В предлагаемой статье на основе анализа нормативно-правовой базы, неопубликованных архивных материалов, обзора литературы исследуется организационно-правовое обеспечение административной службы милиции Донбасса во второй половине 60-х - 70-х годов XX века.  

Целью статьи является изучение организационного и нормативно-правового обеспечения административной службы милиции в контексте функционирования органов милиции Донбасса течение указанного периода. Непосредственными задачами статьи являются: характеристика процесса организационно-структурного реформирования органов внутренних дел, а также выяснение процесса нормативно-правового обеспечения административной службы милиции во второй половине 60-х - 70-х гг  

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые, на основе малоизвестных фактических данных, сделана попытка проанализировать характер организационно-правового обеспечения административной службы милиции Донбасса во второй половине 60-х - 70-х гг  

Период второй половины 60-х годов стал для органов милиции началом кардинальных организационно-структурных преобразований, целью которых было повышение престижа и авторитета милиции, а также улучшение условий деятельности органов внутренних дел. Особое внимание при этом уделялось надлежащем нормативно-правовому обеспечению. В этот период появляется целый ряд нормативных документов, связанных с административной деятельностью органов милиции. В частности, приказ Министра охраны общественного порядка Украинской ССР  № 405 от 17 августа 1965 г., в котором говорилось о порядке наложения, взыскания и учета административных штрафов, которые накладывались органами милиции УССР; приложение к приказу МОГП УССР № 405 от 17 августа 1965 г.; приказ Министра охраны общественного порядка Украинской ССР № 266 от 10 июня 1966 г., в котором говорилось о введении в действие «Положение об участковых уполномоченных охраны при органах милиции МОГП РСФСР»; приложение к приказу МОГП УССР № 266 от 10 июня 1966 т. [13, с.92-96 , 99-102].  

Структурные реформирования ОВД в течение второй половины 60-х - 70-х гг значительной мере привели к значительно выше, эффективного уровня функционирования ОВД. В частности, это касалось организационно-правового обеспечения административной службы органов милиции. Примером этого стало появление актов кодификационной значение. Прежде Указа от 15 декабря 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке». 17 августа 1965 вместе с приказом министра охраны общественного порядка УССР № 405 «О порядке наложения, взыскания и учета административных штрафов, налагаемых органами милиции Украинской ССР», в виде приложения вводилась в действие Инструкция о порядке наложения, взыскания и учета административных штрафов, которые налагаются органами милиции УССР [13, с. 92-96]. Это способствовало значительному улучшению работы административной службы милиции. Однако ее организационно-правовое обеспечение и впредь усиливалось. Особенно с объявлением приказа министра охраны общественного порядка Украинской ССР за № 266 от 10 июня 1966 г. «О введении в действие" Положение об участковых уполномоченных охраны при органах милиции МОГП СССР "» и появлением приложения к нему под названием «Положение об участковых уполномоченных вневедомственной охраны при органах милиции МОГП Украинской ССР ».  

результате принятия постановления Центральным Комитетом КПСС и Советом Министров СССР от 23 июля 1966 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью» Центральный Комитет КП Украины 12 августа 1966 рассмотрел состояние борьбы с преступностью в республике и принял постановление «О мерах по усилению борьбы с проявлениями преступности в некоторых районах и городах Украинской ССР », а также утвердил конкретные меры по выполнению постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 г. В всех областях состояние работы административных органов по борьбе с преступностью было проверено Прокуратурой, Министерством охраны общественного порядка и Верховным судом РСФСР.  

обком Компартии Украины, исполкомы областных Советов депутатов трудящихся обязывались осуществлять контроль за выполнением этого постановления. На заседаниях бюро обкомов партии, облисполкомов по данному вопросу были заслушаны отчеты партийных и советских органов г. Антрацита Луганской области и Амвросиевского района Донецкой области [18, л. 2].  

Процесс реорганизации системы органов милиции в течение 60-х гг, в частности ликвидация МВД СССР, передача его функций министерствам внутренних дел союзных республик и превращения последних в Министерство охраны общественного порядка (МОГП), не оправдал своей цели и ожидания относительно значительного улучшения работы милиции. Как показала практика, ликвидация союзно-республиканского Министерства внутренних дел привело к усложнению координации работы республиканских органов охраны общественного порядка, к неоправданному разнобоя в нормативном регулировании некоторых вопросов службы охраны порядка, в определении структуры и штата отдельных органов милиции. Поэтому в июле 1966 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР рассмотрели вопрос об усилении борьбы с нарушениями общественного порядка в стране. В принятых решениях нашли отражение многочисленные пожелания и требования общественности и государственных органов решительно противодействовать хулиганству и другим антиобщественным проявлениям. Эти решения, которые касались прежде мер по усилению борьбы с нарушениями общественного порядка, имели мобилизующее влияние на улучшение работы милиции [6, с. 190].  

Выполняя требования Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство», органы милиции, прокуратуры и суда стали более оперативно реагировать на хулиганские и другие преступные проявления, не оставляя безнаказанными лиц, их совершивших.  

В 1966 г. общее число преступных проявлений увеличилось в СССР на 8,2%, судимость выросла на 21,9%. Также следует отметить, что в результате борьбы с хулиганством, в большинстве областей, в т. ч. - в Донецкой области, и в целом по Украине уменьшилось общее число особо опасных преступлений. А количество раскрытых преступлений в республике составила 98,9%.  

В 1966 г. продолжалась работа административных органов по выполнению постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 октября 1963 г. «О мерах по искоренению безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних». Количество несовершеннолетних, которые совершали преступления, уменьшилось в 1966 г. в Луганской области. Однако в целом по СССР в этом году число их увеличилось на 7,5% [18, л. 4].  

В ноябре 1968 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР Министерство охраны общественного порядка было переименовано в Министерство внутренних дел СССР. При этом предусматривались важные меры по совершенствованию организационной структуры, улучшения управленческой деятельности ОВД. Перестраивалась и система органов внутренних дел в городах и районах. Здесь на базе органов милиции были созданы отделы (управления) внутренних дел. Они включали в себя также аппараты следствия, исправительных работ и т.п.. В МВД союзных республик, УВД облисполкомов были созданы отделы (отделения) по политико-воспитательной работы, функции которых распространялись на все службы. В целом структура службы милиции в центре и в союзных республиках стала аналогичной структуре областного аппарата милиции.  

Общественно-политическая ситуация в стране требовала повышения уровня работы органов милиции. Совершенствованию деятельности милиции способствовали принятые в рассматриваемый период, нормативные акты. Так, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 ноября 1968 г. «О мерах по укреплению милиции» сыграла немалую роль в повышении уровня работы милиции.  

Вышеуказанное постановление предусматривало усиление контроля за деятельностью милиции со стороны местных партийных и хозяйственных органов, утверждения исполкомами городских и районных Советов участковых уполномоченных милиции, повышение роли постоянных комиссий местных Советов в осуществлении контроля и оказании помощи органам милиции. Очень большое значение для дальнейшего совершенствования работы милиции имело постановление об улучшении подготовки специалистов для органов милиции, а также ряд мероприятий по оснащению милиции техническими средствами и улучшения материального обеспечения сотрудников милиции.  

Проблема административно-правового обеспечения общественного порядка достаточно тесно связана с организационной деятельностью ОВД: планированием, подбором и расстановкой кадров, организацией работы, контролем и проверкой исполнения приказов, распоряжений и т.п. [11, с. 15]. Большинство вышеуказанных вопросов (особенно связанных с кадровым и организационным аспектам административно-правового обеспечения) систематически нарушали на партийных собраниях парторганизации УВД Донецкой области. При этом наблюдался особый контроль за работой органов милиции со стороны руководства админотдела обкома КПУ [19, л. 1-27].  

В период второй половины 60-х - первой половины 70-х значительное внимание уделялось административном обеспечению деятельности органов милиции, о чем выразительно свидетельствует принятие соответствующей нормативно-правовой базы, прежде целого ряда законодательных актов (Указов Президиума Верховного Совета СССР и УССР) . Во многом улучшению деятельности милиции способствовало усиление в 1962 г. административной ответственности за злостное неповиновение работнику милиции или народному дружиннику [20]. В 1966 г. была значительно усилена административная ответственность за мелкое хулиганство (Указ Президиума Верховного Совета от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство»), а также укреплялся административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (Указ Президиума Верховного Совета от 26 июля 1966 г. «Об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).  

Улучшение организационно-правового обеспечения административной службы милиции продолжалось в 70-х годах. С целью совершенствования аналитической, плановой, контрольной работы в МВД УССР и УВД облисполкомов были созданы штабы как основные органы управления в органах милиции [17, с. 94].  

Следующий этап усиления правовой ответственности пришелся на 1972 - 1974 гг Так, в 1972 г., с принятием Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 июня 1972 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма», была усилена административная ответственность за проступки, совершаемые на почве пьянства. В следующем году Президиумом Верховного Совета СССР был принят еще ряд указов:  

- от 26 февраля 1973 г. «Об административной ответственности за мелкое хищение государственного и общественного имущества»;  

- от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах

- советской милиции по охране общественного порядка и борьбы с преступностью»;  

- от 18 сентября 1973 г. «Об административной ответственности за изготовление или хранение самогона и аппаратов для его изготовления» и другие. А в 1974 г. была усилена административная ответственность за наркоманию [9, с. 16, 17], [12, с. 585-607].  

Административная ответственность была установлена ??за целый ряд правонарушений, среди них: уклонение от общественно полезного труда и антиобщественный паразитический образ жизни, за потраву посевов в колхозах и совхозах, за нарушение правил пользования средствами транспорта, за незаконное изготовление и использование радиопередающего оборудования, за нарушение правил торговли, за мелкую спекуляцию, за нарушение правил застройки, хранения и содержания в надлежащем состоянии жилищного фонда, за нарушение санитарных правил, за кражу и порчу библиотечных книг, за мелкое хулиганство, за злостное неповиновение законным распоряжениям или требованиям работников милиции и народных дружинников при исполнении ими своих обязанностей по охране общественного порядка, за нарушение правил пожарной безопасности, правил военного учета, за нарушение общественного порядка и т.д.. Так, например, была введена уголовная ответственность за злостное уклонение от выполнения решений о трудоустройстве и прекращении паразитического существования. В то же время административный порядок выселения был отменен [7, c. 124]. Значительное внимание уделялось не только созданию новых нормативных актов, которые обеспечивали деятельность административной службы милиции, но также - работе по внесению изменений, дополнений в действующее законодательство [15, с. 178-180].  

С целью упорядочения законодательства об административной ответственности 13 октября 1980 впервые в истории советского права были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, которые стали базой для кодификации всего законодательства об административной ответственности. Это стало своего рода завершением процесса формирования законодательно-нормативного обеспечения административной деятельности ОВД.  

Символическим является тот факт, что впервые в Украине движение добровольных народных дружин зародилось на Донетчине в конце 50-х гг будто продолжением этой традиции в начале 70-х гг именно в Донецкой области стало формирование, наряду с общественными пунктами охраны порядка , советов профилактики правонарушений, функционировали на предприятиях, в организациях, учреждениях.        

ЛИТЕРАТУРА - 472 с.  - 256 с.  - 336 с.  - 400 с.    / Под ред. - 400 с.    / Под ред. В.Ф.      / Под ред. В.Ф.    - 256 с.        ред. - Т. 2. - 648 с.    25.  3. 14.  - Ст. 83.  - 2004.

 

Г.А. Червоненко
Донецкий юридический институт МВД при Донецком национальном университете, Украина

09.09.2012 19:43

Комментарии

Оставить комментарий

Ваше имя:		Ваш email (не публикуется):
Текст сообщения::

Новости по теме

Рецензия на монографию З.Г. Лихолобовои «Тоталитарный режим и политические репрессии в Украине во второй половине 1930-х годов (преимущественно на материалах Донецкого региона)»
Борьба украинской диаспоры Канады за права человека и независимость Украины (конец 60-х - начало 80-х гг хх века)
Обзор источников и историографии в изучении оппозиционного движения в Украине (вторая половина 1950-х - середина 1980-х годов)
Неоперонизм и политические и социально-экономические процессы в Аргентине в начале XXI века
Основные приоритеты промышленной политики советской власти во второй половине 40-х гг.
Проблемы признания советской историографией существования курдской государственности на территории южного курдистана в 60 – 70-х гг. хх века
К вопросу формирования источниковой базы исследования проблемы становления парламентаризма и местного самоуправления Украины середины хх - начала XXI века
Библейские мотивы в контексте западноевропейского искусства XVII века
Поливариантность проблемы эсхатологии в русской историософии XIX - начала хх века
Структурноорганизацийний и кадровый содержание деятельности органов милиции Донбасса во второй половине 60х - 70х годов XX века.

Поиск по сайту

Популярные новости

Последние статьи