Антирелигия

К вопросу формирования источниковой базы исследования проблемы становления парламентаризма и местного самоуправления Украины середины хх - начала XXI века

В статье освещаются основные группы источниковой базы исследования истории функционирования Верховной Рады, местных советов Украины, проблемы становления парламентаризма, местного самоуправления. Охарактеризована роль источников, их потенциальные информативные возможности, что в комплексе позволяют исследователям сформировать объективную научную оценку этого процесса.

На рубеже ХХ-ХХI вв. в процессе трансформации украинского социума определенные изменения произошли как в организации и функционировании Верховной Рады Украины - высшего законодательного органа страны, главного фактора становления парламентаризма в государстве, - так и в деятельности местных советов - органов местного самоуправления. Исследование этой проблематики невозможно без всестороннего изучения широкого круга источников, анализа документальной базы. Постановка вопроса в данной плоскости, научное обобщение и переосмысление практического опыта работы Верховной Рады, местных советов позволит избежать ошибок и просчетов в дальнейшем процессе государства, организации и функционирования парламента, местного самоуправления Украины на современном этапе - именно это и определяет актуальность данной научной разработки.  

Выбранный направление исследования является частью госбюджетной научно-исследовательских темы кафедры истории Украины и философии Донецкого юридического института МВД при Донецком национальном университете «Роль государства в становлении украинской нации на рубеже ХХ - ХХI веков: квантитативные и квалитативную измерения».  

Детальное изучение, всесторонний анализ становления и развития парламентаризма, местного самоуправления, историческое обработки архивных и документальных материалов по указанной теме показали, что обобщающие историографические работы этого направления в Украине отсутствуют. Однако различным аспектам по указанной проблематике посвящены отдельные работы, в частности, историков. Специально вопрос о источниковой базы по проблеме организации и деятельности Верховной Рады, местных советов Украины в указанный период не рассматривался [114].  

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе новейших методологических подходов исследовать ключевую базу по проблеме становления парламентаризма, организации и функционирования Верховной Рады, местных советов Украины середины ХХ - начала XXI веков.  

Научная новизна работы определяется прежде всего тем, что в отечественной историографии это первая попытка комплексного рассмотрения первоисточников, их роли в процессе изучения и обобщения практического опыта деятельности Верховной Рады, местных советов Украины на рубеже веков.  

Источника базу по проблеме исследования организации и деятельности Верховной Рады, местных советов Украины на рубеже ХХ-ХХI веков составляют документы и материалы, которые условно можно разделить на несколько групп. Это и выступления и доклады руководителей парламента - Председателя Верховной Рады Украины и заместителей, председателей комитетов парламента, руководителей фракций и групп, депутатов Верховной Рады Украины и других государственных деятелей, партийных функционеров, это и официальные политические документы и законодательные акты парламента страны, это и архивные материалы, в основном хранятся в текущем архиве Верховной Рады и центральных государственных архивах, это и периодические издания, и информационные ресурсы Интернета, и мемуары участников событий.  

Указанный корпус источников присущ для исследования указанной проблематики в основном 90х годов ХХ - начала XXI века. Если углубиться в советские времена, в частности в 50 - восьмидесятых гг., То этот корпус источников необходимо расширить, включить в него труда В.И. Ленина, других партийных и советских деятелей, документы и материалы Компартии Украины, законодательные акты УССР, документы и материалы государственных архивов, статистические сборники, периодические издания, особенно центральной республиканской и местной прессы.  

Среди разнообразных по происхождению, видовыми признаками и содержанием печатных и неопубликованных источников, которые предоставляют исследователю информацию, отдельную группу составляют труда и опубликованы доклады руководителей, лидеров страны, государственных и партийных функционеров разного уровня [15], [16]. Особое значение имеют работы председателей Верховной Рады Украины: Кравчука, Плюща. А.Мороза, А.Ткаченко, В. Литвина [1723]. Именно они в соответствии с историческим традициям, регламента работы Верховной Рады Украины I-IV созывов отчитывались перед народными депутатами, избирателями за определенный период деятельности парламента, а их отчеты несут в себе полезную и интересную для исследователя информацию.  

Значительную группу источников составляют законодательные акты, документы и материалы высшего законодательного органа государственной власти. Среди этого блока источников четко очерчиваются две подгруппы.  

К первой относятся законы и подзаконные акты, а это в первую очередь Конституция Украины [24], которая стала событием не только державноправового, а общественнополитической значение. Среди других задач Основной Закон создал юридическую базу для разработки и принятия новых законов, других государственных и нормативных актов. К первой подгруппе, безусловно, относятся также кодексы, законы, особенно базовые.  

Ко второй подгруппе следует отнести постановления, обращения, регламенты, положения, распоряжения, уведомления Верховного Совета Украины. В комплексе перечисленные нормативные акты законодавчорозпорядчого характера определяли и определяют правовые основы функционирования местных советов, органов государственной власти и управления, их компетенцию и круг полномочий в области государственного, хозяйственного и социокультурные строительства, регулирующие взаимоотношения между институтами государственной власти и местного самоуправления [2526] и т.д. .  

Официальные политические и законодательные документы, принятые Верховной Радой на рубеже ХХ - ХХI веков, опубликованные, в частности, в документальном сборнике «Законы Украины: 1995 - 2000 гг." Это издание Института законодательства Верховной Рады. Оригинальностью данного издания является то, что в нем законы и постановления Верховной Рады размещены в хронологической последовательности и подаются систематизированы согласно сферам функционирования общества. Это позволяет не только быстро найти необходимый документ, но и легко проследить те изменения и дополнения, вносимые периодически к нему. Это издание широко представляет те законы и постановления, которые обеспечивали организацию и порядок работы Верховной Рады, ее законотворческую, международную деятельность, кроме того, в нем содержатся базовые законы, регулирующие экономическую, общественно-политическая, духовная, международной жизни общества [27].  

Более широкую информацию о работе парламента дает официальное его издание - еженедельник «Ведомости Верховной Рады Украины». В нем, кроме законов и постановлений, помещаются документы, регулирующие работу Верховной Рады (регламенты, положения, распоряжения Председателя и его заместителей, сообщения комитетов, временных специальных и следственных комиссий). Публикуется также и информация о сроках проведения сессий, заседания комитетов и комиссий, сообщение о международных связях Украины, визиты парламентских делегаций, должностных лиц законодательного органа в зарубежных государств и иностранных делегаций, в том числе и парламентских, в Украине, официальные приемы и встречи , подписание международных договоров, соглашений, конвенций о дате, месте проведения пресконференций руководителей Верховной Рады и т.д.. По материалам этих сборников можно проследить механизмы вынесения постановлений, стиль деятельности руководства, глав структурных подразделений и т.п..  

важное место в массиве источников по исследуемой проблемы занимают архивные документы, хранящиеся в фондах центральных государственных архивов, в частности, в Центральном государственном архиве высших органов власти и органов государственного управления Украины (ЦДАВО Украины), Центральном государственном архиве общественных объединений Украины (ЦГАОО Украины).  

Определенная часть использованных документов, в частности, хронологически относятся к рассматриваемому периоду, хранится в фондах Центрального государственного архива высших органов государственной власти и управления Украины (ф.1 - Верховная Рада Украины).  

Богатый фактический материал хранится в фондах Центрального государственного архива общественных объединений Украины. Наиболее репрезентативными среди них есть документы Коммунистической партии Украины. Материалы фонда ЦК Компартии Украины (ф. 1, оп. 11, 31, 32, 33), с одной стороны, проливают свет на вопрос причин и последствий кризисного состояния коммунистической идеологии, а с другой - на генезис в сторону независимости значительной части представителей коммунистической , а затем левого большинства в Верховной Раде Украины. К источниковой базы по исследуемой проблеме относятся также и документы других политических партий и общественных организаций, хранящихся в этом архиве. Они содержат дополнительную и важную информацию для исследователя.  

Большая часть документов, относящихся к исследуемой теме, сконцентрирована в фондах текущего архива Верховной Рады Украины. Хронологически они охватывают период 1994 - 2004 годов. Особенно ценными являются материалы комитетов парламента, хранящихся в их секретариатах, в частности протоколы заседаний. Практически в этих подразделениях сосредотачивается главная законотворческая работа, в них проходит весь процесс создания законов, рассматривается много вопросов политического характера, работы парламента и тому подобное. Комитеты переписываются с другими органами государственной власти и управления, науковоосвитнимы учреждениями. К ним поступает огромное количество писем от граждан, депутатских запросов и т.п.. Следовательно, такого типа материалы позволяют проследить не только весь законотворческий процесс парламента, а деятельность самих комитетов.  

Определенный интерес представляют материалы, хранящиеся в текущих архивах общего секретариата. В его структуру входят четыре подразделения по функциональному признаку обеспечения деятельности парламента, которые делятся на аналитический, науковоекспертний, юридический и информационный, организационный, документальнотехничний, внешних связей. В них сосредоточены интересные материалы об опыте мирового парламентаризма, материалы о работе парламентов зарубежных стран, обобщенные сведения о работе Верховной Рады I - IV созывов, стенографические материалы пленарных заседаний, которые не публиковались, в частности переписка Верховной Рады с органами местного самоуправления. Именно документы текущего архива Верховной Рады, касающиеся исследуемой проблемы, как правило, вводятся в научный оборот впервые. Вместе ведомственный характер архива несколько затрудняет их использование.  

Репрезентативной и органической частью источниковой базы по указанной проблемы являются периодические издания. Это журналы?, Газеты?, Брошюры?. Газеты представляют особую ценность на этапе изучения, стадии обсуждения, в частности, конституционных проектов. Учитывая, что значительное количество мнений и предложений, прежде всего, руководителей высказывалась в ходе их интервью средствам массовой информации и не приобретала характер официальных публикаций, важное значение приобретают опубликованные в газетах интервью, материалы брифингов, пресконференций подобное. Кроме того, они содержат, как правило, содержательные информацию и по другим проблемам государства. К этому надо добавить, что большую группу составляют материалы конституционных проектов, подготовленные конституционной комиссией, различными политическими партиями и народными депутатами, например документы, подготовленные Временной специальной депутатской комиссией под руководством М. Сироты. Некоторые конституционные проекты публиковались на страницах периодической печати или увидели свет отдельными брошюрами.  

В формировании источниковой базы и обеспечении воспроизводства достоверной картины вынесения того или иного решения Верховной Радой важное место занимают результаты опросов общественного мнения достаточно широкой общественной инициативы. Из данной группы изданий вызывает интерес серия книг «Конституционный процесс в Украине: хроника центра политических исследований и конфликтологии».  

Интересные и полезные для исследователя периодические издания, содержащие в себе результаты отдельных социологических исследований, анализа и прогнозирований. Среди них привлекает внимание круг исследований, которые проводятся в Украине как отечественными социологами и политологами, психологами, так и зарубежными исследовательскими службами и центрами. Это и материалы опросов общественного мнения, проведенных социологической службой «Социс Гэллап», исследования журнала «Философская и социологическая мысль», аналитического отдела фонда «Украинская перспектива», Центра избирательной комиссии Украины, Международного Фонда избирательных систем Агентства Соединенных Штатов и международного развития.  

На основе расшифровки поименных голосований построили свою систему многоаспектного измерения работы депутатского состава Верховной Рады, например, эксперты фонда «Украинская перспектива» С. Одарич, Ю. Оробец, Н. Томенко. Они соединили анализ деятельности парламента с прогнозированием их перспективы.  

Особенно ценным источником этой группы, т.е. периодики, является информацийноаналитичний сборник «Парламент Украины: Выборы - 98», подготовленный ЦИК [28]. Он включает в себя материалы, размещенные по разделам: анализ законодательства о выборах; избирательные комиссии, правовой статус, состав и полномочия, методика обеспечения избирательного процесса; многомандатный общегосударственный избирательный округ, общая характеристика; политические партии, избирательные блоки партий как субъекты избирательного процесса, кандидаты в народные депутаты Украины в многомандатном общегосударственном избирательном округе; предвыборная агитация политических партий, избирательных блоков партий, результаты выборов в многомандатном общегосударственном избирательном округе; народные депутаты Украины, избранные в многомандатном общегосударственном избирательном округе.  

Оценивая роль, которую играет периодика в источниковой базе по исследуемой проблеме, надо согласиться с теми авторами, по мнению которых пресса относится к массовых источников, что делает возможным применение таких современных квантитативных методов научного исследования, как контентанализ или корреляционный, которые существенно расширяют информационные возможности прессы как источника и предотвращают ее иллюстративном, фрагментарном использованию в источниковедческой практике. Они позволяют определить коэффициент корреляции в периодике - разновидностях печатных материалов - официальных сообщений, статей, заметок, которые отличаются спецификой жанра и информационной насыщенности [29].  

Важную роль при формировании источниковой базы исследования играют опубликованные материалы парламента - бюллетени стенограмм заседаний Верховной Рады I - IV созывов [30], [31]. Последние содержат интересную информацию из практики местных советов Украины, несмотря на то, что в целом они посвящены деятельности Верховной Рады. В этот комплекс источников содержит конкретный фактический материал о работе депутатов советов всех уровней.  

Современный характер проблемы обусловил необходимость использования информационных ресурсов Интернета. Среди них наибольшую ценность для исследователя составляет сайт Верховной Рады Украины (www.гаdа.gоv.uа), где размещена информация по персональному составу парламента всех созывов периода существования независимого Украинского государства со ссылками на сайты политических партий, которые представляют отдельные народные депутаты, информационные ресурсы , нормативно-правовой базы, законопроекты и стенограммы заседаний.  

Важный массив информации содержит сайт Президента Украины Л. Кучмы (www.кисhma.gоv.uа).  

время ценна информация по СDдискив и, в частности, 4дискового сборника «Верховная Рада Украины», выпущенного по случаю 10и годовщины независимости.  

Ценный источник, истории становления парламентаризма в Украине и осмысления роли в этом процессе депутатов Верховной Рады в мемуарах участников тех событий. С каждым годом круг мемуаристов продолжает увеличиваться. Важную информацию и документы содержат воспоминания В. Гетьмана, А. Бандурки, В. Карпенко, Б. Мокина, Д. Чобота, В. Масола, В. Ланового и других народных избранников [3237].  

Среди указанного корпуса источников по данной проблематике, в первую очередь связанных с 50 - 80 гг., отдельную группу составляют труда и опубликованы доклады основоположников марксизма, лидеров большевизма, партийных и советских функционеров разного уровня. Спецификой этих документов является то, что согласно установленной в СССР традиции программные выступления и статьи официальных представителей компартийной верхушки, особенно В. Ленина, вступали в силу директив на десятки лет, в том числе по исследованиям по истории государственного советского строительства в Украине в 50 - восьмидесятых годов . ХХ ст.                                

ЛИТЕРАТУРА    - 2002. - № 2.  - 2003.  - 2003. - № 3.  - 2003.      - Вып. VIII.  наук.  канд. наук.  - 2001. - № 2.  - 1996. - № 4.  - 2003.  - М., 2000.  - М., 2000.  - 392 с.  - М., 1993.  - 2001. - № 8.  - М., 1993. - 399 с.  - 332 с.  - М., 2000.  - 2002. - С. 5.    - 1997. - № 24.  - 2001.    - М., 1998.  - Вып.          - М., 1993. - 150 с.  - М., 1994. - 190 с.        - Ф. 1.  - М., 1972.          - М., 1982.  - М., 1985.  - М., 1982.  - М., 1984.        

В.И. Кравченко
Донецкий юридический институт МВД при ДонНУ, Украина

02.10.2012 18:59

Комментарии

Оставить комментарий

Ваше имя:		Ваш email (не публикуется):
Текст сообщения::

Новости по теме

Религиозный фактор в процессе формирования личности в современном учебном заведении
Особенности формирования национальной культуры и национального самосознания молодежи
Коммерческий стайлинг как фактор формирования эстетической культуры рынка
Проблемы религиозности общества
Христианско-этические аспекты формирования творческой личности
Борьба украинской диаспоры Канады за права человека и независимость Украины (конец 60-х - начало 80-х гг хх века)
Неоперонизм и политические и социально-экономические процессы в Аргентине в начале XXI века
Из истории становления памятникоохранных дела на юге Украины
Современные коммуникативные процессы в деятельности налоговых органов: особенности и проблемы
Формирование ценностных ориентаций и духовности личности воина - важный фактор безопасности вооруженных сил Украины

Поиск по сайту

Популярные новости

Последние статьи