Антирелигия

Формирование позитивного имиджа государственной налоговой службы Украины: задачи и проблемы

Анализируются особенности формирования имиджа государственного силового ведомства, связей с общественностью в структуре деятельности налоговых органов. Аргументируется необходимость тесного сотрудничества ГНС ??Украины со СМИ, общественными организациями для формирования позитивного имиджа налогового ведомства. Среди основных форм деятельности налоговиков, способствующих достижению этой цели, указываются выпуск специализированных (ведомственных) СМИ, социальная реклама на налоговую тематику, связи с общественными организациями и т.д..

В современных условиях демократизации общества государственные органы, в том числе и дер-венная налоговая служба, должны не только работать эффективно, но и уметь пере-ко-наты всех граждан в результативности и целесообразности своей деятельности. То есть важным является признание этой работы населением, общественностью. Именно общественность в условиях укреплении нен-ния демократии превращается в важный фактор, в значительной мере определяет харак-тер отношений в обществе.  

Г. Почепцов, цитируя американскую Библию по паблик рилейшнз, формулирует следующие ос-нов - нет задачи связей с общественностью: информированность граждан о деятельности дер-жал - ных структур, обеспечение активного участия граждан в государственных программах, сти-му-лю- -ния поддержки гражданами политиков и программ. Кроме того, учитывая спе-ци-фику нашей действительности, он прибавляет и четвертая задача - формирование имиджа государственных структур.  

Последнее задание крайне важно и для государственной налоговой службы. Оно особен-мож-но обостряет общий низкий уровень взаимопонимания и конструктивного взаимодействия государственных органов власти Украины с общественными формированиями и под-цев-кий, коммерческими и другими институтами рыночного образца.  

Термин «имидж» используется в науке и в быту в разных контекстах. Его сут-ность, структура, пути формирования рассматривали зарубежные и отечественные авторы: С. Блэк, Б. Джи,  В. Шепель, Г. Почепцов, В. Королько и другие. А. Салливан, разрабатывая проб-ле-м и меди-жу в философском аспекте, стремился проанализировать соотношение имиджа и реаль-нос-ти: «Имиджи - рефлексия реальности, они информационные носители, которые утверждают ин-фор-ма - цию как оценочную основу человеческого существования. Имидж строится на основе ми-ну-ло-го дос-ви-ду индивида, уже частично сформированного предыдущими (прошедшими) имиджами »[1, с. 249].  

На отечественных просторах исследования имиджа сводилось преимущественно к потребностям ко-мер-ных и политических структур.  

Однако в сфере налогообложения возникают довольно сложные отношения между государством и гражданином-налогоплательщиком, на которые влияют политические, экономические, духовные факторы. Поэтому мы ставили перед собой задачу выяснить в данном исследовании зна-чу-щисть имиджа для эффективности деятельности налоговой службы - силового ведомства госу-дарства, которое, в отличие от других аналогичных учреждений, тесно общается с населением, то есть наиболее открытым и наиболее зависимым от оценки и впечатления о его деятельности рядовых граждан. В чем же проявляется оценка деятельности ви-домст-ва общественностью?  

Именно имидж (с англ. Image - букв. «образ») как целенаправленно сформированный об-раз ко-го-либо становится реальным средством воздействия на массовое сознание. Как отмечается в научной литературе, в ряде сфер человеческой деятельности имидж становится основой информации об объекте.  

Имидж существовал и влиял на реальные обстоятельства всегда, но в наше время его значение стремительно растет. Это можно объяснить тем, что имидж является естественным продуктом обработки ве-ли-ких массивов информации. Поскольку современный человек не в состоянии хранить и перерабатывать самостоятельно такое количество информации, то она начинает пользоваться ярлыками, которые отсылают к ситуациям, которые стоят за этими ярлыками.  

Понятие имиджа очень тесно связано с понятием стереотипа. Стереотипы имеют объективную природу и являются неотъемлемым свойством психики человека делать обобщения. Стереотип объединяет два начала - знание и отношение, каждое из которых может стать перева-жаю-чем [2, с. 296].  

Упрощая процесс социального познания, стереотипы обусловливают формирование до-сить примитивного социального сознания, сводят поведение людей к набору простых, в чем-то неадекватных автоматических эмоциональных реакций. Поэтому в массовом сознании нередко формируются стереотипы, способствующие возникновению и закреплению предубеждений, не-принятие нового подобное. Именно под влиянием достаточно негативного стереотипа со-даете-ся оценка гражданами Украины деятельности налоговой службы. Налоговая служба людьми мы оценивается неадекватно. Как правило, без внимания остается положительный ас-пект ее деятельности, говорят же только о ее несовершенстве и недостатки. Ведь большинство на-се-ле-ния, воспитанный в тоталитарном обществе, просто не понимает значение налогов и вза-ще не привык заниматься проблемами наполнения бюджета, хотя от него зависят все социальные выплаты и гарантии. Поэтому налоговым органам следует делать все для того, чтобы плательщик понимал и осознавал значение налогов для государства, деятельности на-ков-цев для своей семьи и для себя лично.  

Необходимость изменения отношения граждан к уплате налогов вызвана изменением социально-политической формации страны, переходом от социализма к рыночной экономике. В старые времена государство изымала у предприятий столько средств, сколько считала по-триб-не, без всякого согласия их на то и каких-либо правил игры на налоговом поле. Не ис-ну-ва-ло то налогового законодательства, а также и самого понятия о нем. Пе-ре - подавляющее большинство граждан не подозревала, которые являются налогоплательщиками, поскольку во-ны в неве-ли-ких размерах безапелляционно содержались во время выплаты заработной платы. Са-мо-занятости населения с получением вознаграждения за труд вне государственной сис-те-моему была настолько мизерной, что налоги с нее не превышали даже нескольких от-сот-ков в дер-жал-ном бюджете. Таким образом, на практике ни предприятия, ни население не были активными участниками налоговых правоотношений, поскольку от них не зависит-жа-ли по-дат-ные изъятия, а бюджет государства формировался практически на безналоговой основе.  

Переход к рыночной экономике, при которой основой формирования бюджета является как раз по-дат-ные поступления, залогов и субъектов предпринимательской деятельности, и население аб-со-лютно не готовы к таким отношениям. А отсутствие традиций в уплате налогов, не-ро-зу-мение для чего они выплачиваются, а также наделение правом самостоятельно платить налоги, в отличие от государственного изъятия в прошлом, привели к кризисной си-туации с наполнением бюджета в годы независимости, поскольку от отношение населения к необходимости уплаты налогов, своевременности и полноты их поступления зависит само существование государства.  

Необходимость формирования позитивного имиджа налоговой службы вызвана теми же причинами, что и необходимость изменения отношения населения к уплате налогов, посколь-ку не-об-хиднисть уплаты налогов неотрывно ассоциируется гражданами деятельностью по-дат-ных ор-ганов по их сбору . Идеологи фискальной системы пытаются убедить себя и нас в том, что какими бы низкими не были налоги, нигде в мире их не хотят пла-ти-ти. Однако природа поя-ва денег в бюджете во всем мире один - они не взимаются, как у нас, а их платят налогоплательщики. Основой философии, например, аме - ри-каннской налоговой системы является добровольная уплата налогов - этот показатель составляет 85 - 90%. «По-дат-ки - это стоимость пос-луг государства, и с прайс-листом этих услуг можно ознакомиться», - говорят в США. Зови-чай-но, есть такие, которые уклоняются от уплаты налогов, поэтому в составе IRS существует управление кри-ми-наль-ных расследований - аналог нашей налоговой милиции. Вместе с управлением аудита и принудительных взысканий они формируют у налогоплательщиков розу-мин-ние неизбежности, невод-во-рот-ности и справедливости процесса налогообложения. Встречные пере-вер-ки, анализ деклараций третьих лиц, сопоставления сумм, проходящих через банковские счета, не оставляют шан-сов на уклонение от уплаты налогов. Понимание того, что все заплатят налоги, убеждает каждого, что и он должен их платить. Так у лю-дей воспитали осознание того, что налоги - это их гражданская ответственность, что это - цена демократии [3].  

В Украине же не может и дальше оставаться нерешенной коллизия перманентного противостояния «гражданин-налогоплательщик - государственный чиновник-сборщик на-ков», а значит на очереди - вопрос формирования положительного имиджа.  

Мнение общественности о ГНС складывается под влиянием целого ряда факторов, мож-рассматривать как составляющие общего имиджа ведомства: имиджа налогового зако-но-конодательства, имиджа налогов, сборов и других обязательных платежей, имиджа налоговика - т.е. знаний о деятельность ДПС и опыта общения с ним.  

Неудовлетворенность населения налоговым законодательством автоматически переходит в неприязнь к налоговикам, которые должны выполнять это законодательство, то есть служат по-со-бом принуждения в отношении граждан. Другая причина негативного имиджа налоговой служ-бы состоит в сложности и нестабильности отечественного налогового законодательства и в его плохом знании налогоплательщиками. А потому налогоплательщикам кажется, по-даткивци хотят изъять в бюджет больше, чем положено по зако-но-давст-вом. Довольно часто напряжение в отношениях налогоплательщиков с налоговыми органами со-ют субъекты предпринимательской деятельности, которые намеренно уклонялись от уплаты по-дат-ков и в определенное время были разоблачены. Оправдывая свои действия, с целью избежания-по-венности, их должностные лица распространяют в средствах массовой информации мысли о УПЭ-сосредоточенную отношение к ним работников налоговой службы. Следовательно, эти и ряд других, как объективных, так и субъективных причин, сформировали достаточно негативное отношение к-се-ле-ния в налоговую службу в целом и к ее работников в частности. Но от отношения к налоговой службе, доверия к ее работников во многом зависит добровольное уплате и налогов гражданами, а значит, и расходы государства на выполнение фискальной функции.  

Следовательно, если имиджем ДПС понимать совокупность сознательных и подсознательных представлений плательщиков налогов и общественности о ГНС, то решающим фактором успеха будет до-сяг-нен --- ния соответствия созданного ДПС имиджа с требованиями к ней населения, налогоплательщиков .  

Все это так или иначе влияет на решение основной задачи - создания и под-держание положительного имиджа ДПС.  

Следует на практике убедить население в том, что налоговая служба - это орга-ни-зация, которая: действует в интересах как всего общества, так и конкретного члена этого обще-пильст-ва; тесно сотрудничает с рядовым гражданином - плательщиком налогов , обеспечивает до-три-ния принципа равенства всех налогоплательщиков (предприятий и граждан) перед по-дат-ковым законодательством, обеспечивает эффективное наполнение бюджета, а следовательно развитие, процветание и стабильность в государстве, наряду с взиманием (сбором и взысканием) налогов информирует и консультирует налогоплательщиков, помогает им в осуществлении финан-со-во-го и налогового планирования; принципиально, профессионально и бескомпромиссно борется с фактами сознательного нарушения налогового законодательства.  

Имидж ДПС создается как с помощью мер, направленных на восприятие ее потенциальными клиентами, так и действиями, оказывающих подсознательное воздействие: символикой, лозунгами.  

время одним из недостатков налоговой системы Украины считается закрытый харак-тер ра-боты налоговых органов, отсутствие эффективной системы отчетности ГНА и контроль ро-лю с бо-ку общества. И это в то время, когда транспарентность (прозрачность, наглядность, доступность ро-понимании) деятельности власти признается важной предпосылкой и признаком демок-ра-ти-ного общества, фактором его открытости. Преимущество открытой власти по-ля-ет в том, что когда граждане знают, как и почему было принято то или иное решение, во-ны в определенной степени становятся участниками его принятия и, очевидно, более охотно под-три-имеют его выполнения.  

Транспарентность и открытость власти Е. Тихомирова объясняет как фактор демок-ра - ческого развития; инструмент обеспечения подконтрольности власти; средство под-вы-щен-ния активности граждан, их сознания и политической культуры, результат развития коммуникаций между различными участниками демократического процесса, форму реализации права граждан на полную и объективную информацию [4].  

Проанализируем, каким образом достигается прозрачность налоговых органов и в конечном счете формирование положительного имиджа налоговой службы, благоприятного микроклимата в отношениях с населением.  

В условиях информационного общества на формирование общественного мнения, кроме зу-силь ДПС, одновременно воздействуют зависящим от него информационные сигналы, исходящие от других заинтересованных сторон, в первую очередь через посредство средств массовой информации.  

Средства массовой информации - самостоятельная индустрия, целью которой является формирование общест-Мадс-кой мысли с использованием организационно-технических комплексов, обеспечивающих массовое тиражирование и быстрое передачи информации.  

Отдельные исследователи СМИ уже говорят об эпохе «медиакратии» - власти СМИ, которые уже не столько отражают и интерпретируют действительность, сколько конструируют ее по своему усмотрению. Они формируют общественное мнение и линию поведения отдельных групп насе-лен-ния, отстаивают социальные интересы [5].  

Именно СМИ способны привлечь внимание к определенной проблеме, сформировать, закрепить или изменить (что гораздо труднее) определенные убеждения широкой аудитории на больших территориях.  

Необходимо планировать коммуникативную политику ДПС таким образом, чтобы информация о деятельности налоговых органов постоянно, последовательно, масштабно доходила до ауди-то-рии, на которую рассчитана, всесторонне освещая деятельность службы с акцентированием важных для репутации аспектов и результатов такой деятельности.  

Деятельность в этом направлении регламентируется рядом нормативно-законодательных документов: в 1997 году принят Закон Украины «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массо-вой ин-фор-мации», 2000 года подписан Указ Президента Украины «О мерах по раз-развития националь-ной составляющей глобальной информационной сети Интернет и по-без-ние ши-ро-кого доступа к сети в Украине»; 2001 года подписано Указ Пре-зи-дента Украины «О подготовке предложений по обеспечение гласности и открытости деятельности органов госу-дарственной власти », согласно которому было образовано от-видную рабочую группу для разработки по-ко-но-проектов, направленных на создание надлежащих правовых по-сад в обеспечении гласности и откры-мости деятельности органов власти . В частности, пред-видано разработать меры и правовое обеспече-ния по совершенствованию взаимодействия ор-га-нов госу-дарственной власти со средствами массовой информации и общественными организациями по вопросам гласности и открытости, формирования их взаимной ответст-дальности за решение этих задач, создание условий для свободного доступа граждан к информации о дея-тельность и решения органов государственной власти.  

С другой стороны, СМИ являются источником информации для принятия решений самой налоговой службой, для формирования стратегии деятельности, выбора форм и методов работы.  

В отношениях с прессой следует иметь в виду, что органы государственной налоговой службы заинтересованы в освещении позитивных аспектов деятельности или выгодного для службы информации. Пресса же заинтересована в идеях и фактах, на основе которых создаются жур-на-листськи материалы, которые могут привлекать читателей.  

Для достижения цели обеих сторон процесса общения в основе тесного сотрудничества ДПС со СМИ должны быть доверие, открытость и взаимоуважение.  

ГНА Украины, кроме созданных ею 17 региональных и 2 общегосударственных изданий, сотрудничает на постоянной основе с более 200 изданий, в том числе с 19 общий но-дер-жал-ными. Периодические контакты поддерживаются еще с 600 печатными изданиями.  

Все же нормативные предпосылки реализации принципа транспарентности власти - по-ко-ны, ука-зы, постановления - могут действовать, внедряться в жизнь, если для этого соз-рено соответствующие структурные и организационные формы и механизмы.  

Решение задач, связанных с фор-нием прозрачности деятельности налоговой служ-бы как органа исполнительной власти в Украине, возлагается на специальные подразделения и служ-бы - информационно-аналитические структуры, пресс-службы, пресс-цент- ры, которые созданы и действуют под эгидой Департамента общественных связей и массово-разъяснительной работы ГНА Украины, должны собирать, анализировать, обрабатывать и оперативно распространять ин-фор - мацию о деятельности налоговых органов. Право распространять информацию о дея-тельность органов государственной власти и орга-нов местного самоуправления должны также ин-фор-ма-этой-ни агентства Украины.                    

ЛИТЕРАТУРА    - 2002.      - 2002.

Н.И. Зикун
Национальная академия государственной налоговой службы Украины, г. Ирпень

19.09.2012 14:15

Комментарии

Оставить комментарий

Ваше имя:		Ваш email (не публикуется):
Текст сообщения::

Новости по теме

Формирование протестантской антропологии социально-психологический контекст
Проблемы религиозности общества
Борьба украинской диаспоры Канады за права человека и независимость Украины (конец 60-х - начало 80-х гг хх века)
Из истории становления памятникоохранных дела на юге Украины
Современные коммуникативные процессы в деятельности налоговых органов: особенности и проблемы
Формирование ценностных ориентаций и духовности личности воина - важный фактор безопасности вооруженных сил Украины
Проблемы признания советской историографией существования курдской государственности на территории южного курдистана в 60 – 70-х гг. хх века
Проблема государственного устройства Украины в деятельности общественных организаций Донбасса в начале 1990-х гг.
Формирование этноконфессионального пространства Донбасса (на примере Донецкой области): постановка проблемы
К вопросу формирования источниковой базы исследования проблемы становления парламентаризма и местного самоуправления Украины середины хх - начала XXI века

Поиск по сайту

Популярные новости

Последние статьи